中歐（中亞）班列長(zhǎng)久留存的4大問題

在國(guó)家多重利好政策推動(dòng)下，中歐(中亞)班列正持續(xù)快速發(fā)展。隨著參與其中的地方政府和企業(yè)越來越多，伴隨著班列開行以來一直存在的問題，也越來越多地在公開場(chǎng)合引發(fā)熱烈討論。顯然，只有擺脫了桎梏，中歐(中亞)班列才有可能走得更快更好，而直面、并積極尋找答案一定是最好的選擇。

在第4屆中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)合作與發(fā)展大會(huì)上，多家班列運(yùn)營(yíng)單位與行業(yè)組織針對(duì)中歐班列協(xié)同健康發(fā)展展開了探討，中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李牧原認(rèn)為，中歐班列面臨4大遺留已久的問題：

問題一：

單證不統(tǒng)一、索賠訴訟不便

在中歐（中亞）貨運(yùn)班列開行區(qū)域內(nèi)主要適用2種國(guó)際聯(lián)運(yùn)規(guī)章：

1.《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》(簡(jiǎn)稱《國(guó)際貨協(xié)》)；

2.《國(guó)際鐵路貨物運(yùn)送公約》(簡(jiǎn)稱《國(guó)際貨約》)

兩個(gè)規(guī)則體系采用的國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)運(yùn)單不同，造成了運(yùn)單權(quán)屬?gòu)?fù)雜索賠不便等問題。

目前中歐（中亞）貨運(yùn)班列采用的國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)運(yùn)單有3種類型：

1. 途經(jīng)國(guó)家和到達(dá)國(guó)家均適用國(guó)際貨協(xié)規(guī)章的,用國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單（使用比例37.7%）；

2. 途經(jīng)國(guó)家和到達(dá)國(guó)家適用兩種聯(lián)運(yùn)規(guī)章的，一種是采用《國(guó)際貨協(xié)》+《國(guó)際貨約》運(yùn)單，在途中更換運(yùn)單（使用比例29.7%）；

另一種是在各國(guó)鐵路事先書面商定的情況下，使用《國(guó)際貨協(xié)》/《國(guó)際貨約》統(tǒng)一運(yùn)單（使用比例32.6%）。

問題二：

聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人責(zé)任界定不清

在國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)中，一直未有準(zhǔn)確的交貨條款貿(mào)易術(shù)語，盡管《2000年國(guó)際貿(mào)易術(shù)語解釋通則》在國(guó)際貿(mào)易界通用，但國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)方式具有其自身的特性，在實(shí)際業(yè)務(wù)中長(zhǎng)期套用海運(yùn)交貨條款和貿(mào)易術(shù)語，頻繁導(dǎo)致外貿(mào)關(guān)系人理解上的歧義。

另外，《國(guó)際貨協(xié)》和《國(guó)際貨約》在鐵路承運(yùn)人承擔(dān)賠償責(zé)任、鐵路承運(yùn)人承擔(dān)延遲交貨責(zé)任等方面均存在差異。由于法律責(zé)任界定不清，也導(dǎo)致服務(wù)規(guī)范不清晰，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。

問題三：

補(bǔ)貼退出機(jī)制不完善

中歐貨運(yùn)班列的開通和運(yùn)行，大多是由當(dāng)?shù)卣�府推�?dòng)的，完全的市場(chǎng)行為還沒有形成。各地為保證班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，大多采取財(cái)政補(bǔ)貼的方式扶持，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般為7500~10000元/標(biāo)，,有的高達(dá)20000元/標(biāo)箱。按照一個(gè)列車實(shí)際裝車80個(gè)標(biāo)箱計(jì)算，需要補(bǔ)貼至少60萬元。補(bǔ)貼增加了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，加上操作層面沒有可行的退出機(jī)制，注定不可持續(xù)。

同時(shí)，補(bǔ)貼政策扭曲了市場(chǎng)配置資源的“杠桿作用”：

1. 一些路局、站段受補(bǔ)貼政策影響，為吸引貨源出臺(tái)類似“公路運(yùn)輸費(fèi)用全額補(bǔ)貼”的政策，出現(xiàn)“搶貨”的惡性競(jìng)爭(zhēng)；

2. 貨主受利益驅(qū)使會(huì)舍近求遠(yuǎn)，將貨物運(yùn)至較遠(yuǎn)地區(qū)搭載中歐貨運(yùn)班列，嚴(yán)重違背了市場(chǎng)規(guī)律，造成了資源浪費(fèi)。

問題四：

回程“空駛率”高

中歐班列回程空駛率高導(dǎo)致班列運(yùn)營(yíng)成本居高不下，究其原因有：

1. 受目前中歐貿(mào)易結(jié)構(gòu)影響，即對(duì)歐貿(mào)易中，進(jìn)口額只相當(dāng)于出口額的六成左右，進(jìn)口貨源少于出口貨源；

2. 歐洲對(duì)中歐班列這種相對(duì)較新的運(yùn)輸方式還是不太了解，尚未認(rèn)可和形成使用習(xí)慣。

總結(jié)：

中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李牧原提出，政府、行業(yè)組織和企業(yè)需攜手加快解決班列單證統(tǒng)一問題，同時(shí)各班列也應(yīng)該通過搭建協(xié)調(diào)機(jī)制謀求合作共贏。